Теперь за госизмену могут посадить на всю жизнь. А что российское государство считает изменой? И зачем закон ужесточили еще сильнее?
Что случилось?
18 апреля Госдума РФ сразу во втором и третьем чтениях одобрила поправки в Уголовный кодекс, которые подразумевают пожизненное наказание за государственную измену (статья 275 УК РФ).
Сейчас максимальное наказание по этой статье — лишение свободы на срок 20 лет. Поправки вступят в силу сразу после публикации — до этого их должен одобрить Совет Федерации и подписать Владимир Путин.
Также законопроект вводит новую статью УК — «Оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Российская Федерация не участвует, или иностранных государственных органов». Максимальное наказание по ней — пять лет лишения свободы.
Кроме того, поправками планируют ужесточить наказания по целому ряду статей уголовного кодекса.
Что это за статьи?
Вот их список:
- Уже упомянутая госизмена (статья 275 УК РФ) — до пожизненного заключения (было до 20 лет).
- Теракты (часть 1 статьи 205 УК) — до 20 лет (было до 15).
- Вербовка в совершение террористических преступлений (часть 1 статьи 205.1 УК) — до 7 лет (было до 5).
- Пособничество (часть 3 статьи 205.1 УК) — до 12 лет (было до 10).
- Участие в террористическом сообществе (часть 2 статьи 205.4 УК) — от 10 до 15 лет (было 5-10).
- Диверсия (часть 1 статьи 281 УК) — до 20 лет (было — до 15).
- Акт международного терроризма (часть 1 статьи 361 УК) — нижнюю планку наказания повысили до 12 лет (было — 10).
Давайте разберемся с госизменой. Напомните, что это вообще такое?
Государственную измену может совершить только гражданин России (если у человека, кроме российского, есть гражданство других стран, его все равно будут судить как россиянина) в четырех формах.
- Шпионаж — передача, сбор, похищение или «хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну», иностранной организации. В этом случае человек, обвиняющийся в преступлении, не имеет санкционированного доступа к гостайне.
- Выдача гражданином России гостайны иностранному государству, международной или зарубежной организации или их представителям, если он имел к ней допуск.
- Оказание иностранной организации финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи в деятельности, направленной против безопасности РФ.
- На фоне войны в Украине в статью 275 УК РФ добавилась новая, четвертая форма государственной измены — переход на сторону противника. Этот термин означает, что человек непосредственно состоит в «противостоящих РФ силах (войсках) иностранного государства, международной либо иностранной организации в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники». Норма о переходе на сторону противника может распространяться не только на военнослужащих, изменивших присяге, но и на гражданских.
В 2022 году в Уголовный кодекс также добавили новую статью, по смыслу близкую к госизмене, — 275.1. Она устанавливает ответственность за «сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией».
С любой организацией? А как определить, было ли сотрудничество «конфиденциальным»?
Новая статья криминализует «тайный» контакт россиян не только с иностранными спецслужбами, но и с любой международной или иностранной организацией, действующей (по мнению российских властей) в интересах иностранных спецслужб.
Как будет определяться «тайность» установления контакта, непонятно. Основатель «Первого отдела» Иван Павлов допускает, что «тайной» могут посчитать даже переписку в секретном чате телеграма или в защищенном мессенджере — например, в Signal. Содержание переписки тоже может свидетельствовать о «тайности» — например, собеседники могут не называть друг друга по имени. Однако все это — только предположения, потому что судебная практика по подобным делам еще не сформирована.
Избежать уголовного наказания можно будет, «добровольно и своевременно» сообщив о контакте российским спецслужбам. В противном случае по статье 275.1 о «сотрудничестве на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией» человеку будет грозить лишение свободы на срок до 8 лет.
Если же гражданин не просто совершит «тайный» контакт, а еще и передаст сведения, составляющие гостайну, или окажет помощь иностранной организации, то это уже будет все та же статья 275 — «госизмена» (сейчас — до 20 лет лишения свободы, а после принятия поправок — вплоть до пожизненного заключения).
А шпионаж и госизмена — это одно и то же?
Согласно уголовному кодексу, шпионаж — это одна из форм госизмены (напомним, что в госизмене могут обвинить только россиянина). Но если подозреваемый — иностранец или человек без гражданства, все меняется: для такой ситуации в УК есть отдельная статья — 276 УК РФ («Шпионаж»).
По ней иностранных граждан наказывают за те же действия, что и в статье, посвященной госизмене (а если быть точнее — в первом ее пункте, посвященном шпионажу). Это сбор, хранение и передача иностранному государству или организации гостайны или «иных сведений» для использования их против безопасности РФ.
В 2022 году депутаты расширили понятие шпионажа — человек будет считаться шпионом, если собирал, похищал, передавал (или хранил в целях передачи противнику) сведения, которые могут быть использованы против российской армии, других воинских формирований и органов власти РФ. При условии, что идут боевые действия (самого разного свойства — даже если они официально именуются «спецоперацией») с участием России.
Наказание за шпионаж для иностранцев — лишение свободы от 10 до 20 лет (в этом случае пожизненное человеку не грозит). В любом случае, границы и шпионажа, и госизмены дают возможность «подвести» под эти статьи достаточно большое количество действий.
Часто ли в России судят за госизмену?
По данным судебного департамента при Верховном суде, за период с 2009 по 2013 год за госизмену и шпионаж осудили 25 человек. Однако с 2014 года наблюдается рост числа таких дел. Так, в одном только 2015 году было вынесено 15 подобных приговоров, а в 2021-м — 17.
«Первый отдел» отмечает, что в 2022 году было возбуждено как минимум 25 дел о госизмене, об этом известно из открытых источников. Большая часть из них приходится на второе полугодие, когда в силу вступили поправки к статье 275 УК — и к госизмене приравняли переход на сторону противника.
В первой трети 2023-го уже возбудили почти столько же дел о госизмене, сколько за весь предыдущий год: сейчас известно как минимум о 21 деле. Однако нельзя утверждать, что все эти люди были задержаны именно в период с января по апрель 2023 года. «Первый отдел» предполагает, что о некоторых ФСБ сообщила спустя месяцы после задержания.
Зачем вообще государству увеличивать наказание за госизмену до пожизненного? Разве 20 лет — это недостаточно сурово?
Основатель «Первого отдела» Иван Павлов считает, что новый законопроект нужен для того, чтобы «сеять атмосферу страха в обществе»:
Сеять этот страх можно, применяя эту норму, а можно — ужесточая ответственность за нее. Любое обсуждение настолько серьезного государственного преступления [и отдельных дел, и инициатив по ужесточению ответственности] играет на то, чтобы этот страх проникал во все уголки общественной жизни. Это заставляет граждан отказываться от любого протеста, а также повышает уровень ксенофобии (люди просто начинают пугаться всего иностранного). Все это позволяет власти решать военные задачи без сопротивления со стороны населения.
Еще одна выгода (но скорее вторичная) — в том, что новая норма позволит следствию эффективнее запугивать подозреваемых. «Им будут предлагать признать вину, заключить досудебное соглашение, донести на кого-то, а в обмен обещать отказ обвинения от пожизненного наказания», — предполагают юристы «Первого отдела».
В случае досудебного соглашения законодательство не позволяет приговорить человека к пожизненному лишению свободы. Кроме того, при сделке со следствием наказание не может превышать ⅔ максимального срока по этой статье. Максимальный срок при госизмене — 20 лет, ⅔ от 20 лет — это 13 лет и 4 месяца лишения свободы.
«Получается, что условиями сделки по статье о госизмене может быть сокращение срока с пожизненного до 13 лет. Силовики предполагают, что это серьезный аргумент, чтобы задуматься о признании вины и доносе», — считают юристы «Первого отдела».
Еще несколько важных фактов о пожизненном заключении
- Пожизненное не применяется за неоконченное преступление (то есть за подготовку к преступлению и покушение на него). Это значит, что если человек, к примеру, только собирался перейти на сторону ВСУ, но не перешел, пожизненное к нему неприменимо.
- К пожизненному нельзя приговорить женщин, несовершеннолетних и мужчин, достигших 65 лет.
- Право на условно-досрочное освобождение возникает через 25 лет. В случае отказа с такой просьбой можно обратиться повторно только через 3 года.
- Сроки давности в преступлениях, за которые предусмотрено пожизненное, — на усмотрение суда.
А за госизмену всегда дают максимальный срок?
Нет, бывает по-разному.
Основатель «Первого отдела» Иван Павлов отмечает, что с начала 2000-х сроки постепенно повышались — и в военное время достигли максимальных значений. К примеру, военного журналиста Григория Пасько в 2001 году приговорили к 4 годам лишения свободы, потому что он «положительно характеризовался по службе», а еще «не имел задолженностей по коммунальным платежам». Журналисту Ивану Сафронову за работу с данными из открытых источников в 2022 году дали гораздо более суровый срок — 22 года (Сафронову вменили два эпизода госизмены).
Если раньше за госизмену давали ближе к минимуму (12-13 лет), а иногда и ниже низшего предела (6 лет в одном из случаев в 2016 году), то сейчас планка приближается к 20 и выше (один из примеров — это приговор политику Владимиру Кара-Мурзе, которого посадили на 25 лет).
А что такое «государственная тайна», которую люди передают при госизмене?
Государственной тайной считаются «сведения, объявленные таковыми государством в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности» — если их распространение может нанести ущерб безопасности РФ. Это понятие установлено законом о государственной тайне.
Как узнать, какая информация относится к гостайне, а какая — нет?
В общих чертах список сведений, которые могут быть засекречены, содержится в ст. 5 закона РФ «О государственной тайне», более детализированный — в указе президента «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
На основании двух этих актов разные ведомства принимают свои перечни сведений, подлежащих засекречиванию, где уже максимально подробно расписано, какие категории информации считаются гостайной.
Проблема заключается в том, что эти ведомственные перечни сами имеют грифы секретности и отсутствуют в свободном доступе. Такая непрозрачность законодательства не дает возможность до конца понять, являются ли те или иные сведения гостайной и, соответственно, не дает людям предвидеть возможные последствия своих действий.
Может ли под гостайну попасть информация из открытых источников?
Если опираться на закон, то это категорически невозможно — гостайной является только защищаемая информация. Если информация размещена в открытых источниках — значит, она уже не защищена государством и не может считаться гостайной.
Однако если суд решит, что обвиняемый собирал сведения из открытых источников для иностранных государств или организаций и это поставило под угрозу безопасность России, его могут осудить за государственную измену в форме шпионажа. Такие дела — не редкость. Словосочетания «иная помощь» и «иные сведения» дают обвинению широкие возможности.
А еще это не мешает правоохранительным органам возбуждать дела против СМИ и журналистов в подобных ситуациях. Например, в 2002 году дело завели по факту публикации статьи в журнале «Власть»: военные заявили, что в тексте содержатся секретные сведения о дислокации ракетных войск. Представители журнала пояснили, что данные брали из открытых источников — в частности, с сайта президента и министерства обороны. Дело прекратили.
В открытом доступе были и почти все «секретные» сведения, которые журналист Иван Сафронов якобы передал сотрудникам западных спецслужб.
А как долго сведения, которые относятся к гостайне, остаются секретными?
Закон предусматривает 30-летний срок секретности гостайны, в исключительных случаях он может быть продлен.
Кроме того, сведения могут быть рассекречены и раньше, если отпала необходимость в их защите. Например, в 2013 году данные о запасах нефти в недрах России перестали считать государственной тайной.
Но бывает и наоборот: по истечении этого срока сведения редко рассекречиваются. Так, в 2014 году продлили срок засекречивания архивных советских документов еще на 30 лет.
А можно повлиять на рассекречивание информации, если засекречены важные для общества сведения?
Безусловно. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании, а также с заявлениями в суд об оспаривании решения о засекречивании документа.
Депутаты решили наказывать еще и за «содействие в исполнении решений международных организаций». Как это будет работать?
Наказать могут за «содействие» международным организациям, в которых РФ не участвует, или иностранным государственным органам.
Решения должны быть связаны с уголовным преследованием должностных лиц, военных или «добровольцев» (это могут быть, к примеру, наемники ЧВК Вагнера). При этом чиновников должны преследовать из-за их служебной деятельности, а военных — за выполнение «задач, возложенных на ВС РФ».
Максимальное наказание по новой статье — пять лет лишения свободы, также возможен штраф до миллиона рублей.
Что это могут быть за международные организации?
Например, Международный уголовный суд, который выдал ордер на арест президента России Владимира Путина и уполномоченной по правам ребенка при президенте РФ Марии Львовой-Беловой.
Юрист «Мемориала» Жаргал Будаев предполагает, что это могут быть также любые органы, решения которых могут касаться преступлений, совершенных гражданами РФ. Это и возможный международный трибунал по военным преступления ВС РФ в Украине, и решения национальных судов, например Украины или Нидерландов — по делу MH17.
А что именно будет считаться «содействием в исполнении решений международных организаций»?
Закон не раскрывает деталей этого понятия. О том, что будет считаться «содействием», мы узнаем только после того, как по новой статье УК сложится судебная практика.
Юрист «Мемориала» Жаргал Будаев при этом считает, что оценивать поправки с юридической точки зрения бессмысленно. «Это очередной пример выпадения российского законотворчества из правового поля — который прекрасно вписывается в цензурные тенденции», — отмечает он.
Редакция «Медузы» благодарит за помощь при подготовке материала адвокатов «Первого отдела»