В России еще сильнее ужесточают понятия госизмены и шпионажа. За что еще будут сажать?
Что случилось?
6 июля 2022 года Госдума за 1 минуту 20 секунд приняла во втором чтении поправки к статьям Уголовного кодекса РФ о государственной измене и шпионаже (и проголосовала за них в третьем). Поправки расширяют понятия госизмены и шпионажа и, по мнению адвоката Ивана Павлова, носят репрессивный характер.
Впервые мы опубликовали эти карточки в феврале 2015 года в связи с делом Светланы Давыдовой — жительницы Вязьмы, которую обвиняли в госизмене из-за того, что она сообщила в посольство Украины о передвижении российских военных в направлении границы этой страны. В марте 2015 года дело было закрыто. Также мы обновляли карточки после ареста бывшего журналиста «Коммерсанта» Ивана Сафронова — в июле 2020 года ему было предъявлено обвинение в госизмене. Рассмотрение дела продолжается.
Напомните, что вообще такое госизмена?
Государственная измена (статья 275 УК РФ) может быть совершена только гражданином Российской Федерации в трех формах.
- Выдача гражданином России гостайны иностранному государству, международной или зарубежной организации или их представителям, если он имел к ней допуск.
- Шпионаж — передача, сбор, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну.
- Оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи в деятельности, направленной против безопасности РФ.
Если у человека, кроме российского, есть гражданство других стран, его будут судить как россиянина. Госизмена наказывается лишением свободы сроком от 12 до 20 лет.
То есть шпионаж и госизмена — это одно и то же?
Нет, для шпионажа есть отдельная статья — 276 УК РФ. Шпионажем считаются похожие на госизмену действия, только совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства — сбор, хранение и выдача иностранному государству или организации гостайны или «иных сведений» для использования их против безопасности РФ. Срок — от 10 до 20 лет. В любом случае, границы обоих понятий дают возможность «подвести» под эти статьи достаточно большое количество действий.
Как понятие госизмены расширяют новые поправки?
Во-первых, на фоне войны в Украине в статью 275 УК РФ добавилась новая, четвертая форма государственной измены — переход на сторону противника. Под этим термином понимается участие лица в составе непосредственно противостоящих РФ сил (войск) иностранного государства, международной либо иностранной организации в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники.
Эта норма, видимо, будет распространяться не только на военных, изменивших присяге, но вообще на всех россиян. В противном случае законодатели должны были бы записать ее в XI раздел Уголовного кодекса — «преступления против военной службы».
Иван Павлов считает, тем не менее, что норму в первую очередь будут использовать для острастки военнослужащих — чтобы они боялись сдаваться в плен.
Шпионажа поправки тоже касаются?
Да, депутаты расширили понятие шпионажа. Теперь человек будет считаться шпионом, если собирал, похищал, передавал (или хранил в целях передачи противнику) ряд сведений — тех, которые могут быть использованы против российской армии, других воинских формирований и органов власти РФ. При условии, что идут боевые действия (самого разного свойства — даже если они официально именуются «спецоперацией») с участием России.
Важно: наказывать по этой статье, как и прежде, будут только иностранцев и лиц без гражданства.
Часто ли в России судят за госизмену и шпионаж?
По данным судебного департамента при Верховном суде, за весь период с 2009 по 2013 год за госизмену и шпионаж осудили 25 человек. Однако с 2014 года наблюдается рост числа таких дел. Так, в одном только 2015 году было вынесено 15 приговоров, а в 2021-м — 17.
Что-то еще теперь делать нельзя?
Да. В Уголовный кодекс добавилась новая статья — 275.1, — устанавливающая ответственность за сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией. Она криминализует любой «тайный» контакт россиянина не только с иностранными спецслужбами, но и с любой международной или иностранной организацией, действующей (по мнению российских властей) в интересах иностранных спецслужб.
Как будет определяться «тайность» установления контакта, непонятно. Избежать уголовного наказания можно будет, «добровольно и своевременно» сообщив о нем российским спецслужбам. В противном случае, человеку будет грозить лишение свободы на срок до 8 лет.
Если же гражданин передаст сведения, составляющие гостайну, или окажет помощь иностранной организации, то это уже будет все та же статья 275 — «госизмена» (до 20 лет лишения свободы).
Так, а что такое государственная тайна?
Государственной тайной считаются любые сведения, объявленные таковыми государством в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности — если их распространение может нанести ущерб безопасности РФ. Это понятие установлено законом о государственной тайне.
Гостайны поправки тоже каким-то образом касаются?
Да, поправками введена уголовная ответственность за нарушение требований по защите гостайны (статья 283.2 УК РФ).
Часть первая предусматривает ответственность за выезд из РФ гражданина РФ, допущенного или ранее допускавшегося к гостайне, если его право на выезд заведомо ограничено в соответствии с законодательством о гостайне.
Что значит «заведомо»?
Это значит, что уголовная ответственность (теоретически) будет грозить человеку, только если он знает, что его право на выезд ограничено. За нарушение предусматривается до 3 лет лишения свободы.
А что во второй части этой новой статьи?
Вторая часть статьи 283.2 УК РФ вводит ответственность за незаконное перемещение или пересылку за пределы страны носителей, которые содержат сведения с гостайной. Нарушителям грозит до 4 лет лишения свободы.
Это особенно чувствительная история: сейчас следователи, обнаружив такие носители у лиц, которые бывали заграницей, вменяют им государственную измену — хотя обязаны доказать, что сведения были переданы иностранцу (так произошло в деле ученого Алексея Воробьева, который, по версии обвинения, вывез в Китай карту памяти с фотографиями секретного автореферата). Теперь одного вывоза будет достаточно, чтобы обвинить человека по новой статье.
Как узнать, какая информация относится к гостайне, а какая нет?
В общих чертах список сведений, которые могут быть засекречены, содержится в ст. 5 закона РФ «О государственной тайне», более детализированный список — в указе президента «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». На основании двух этих актов разные ведомства принимают свои перечни сведений, подлежащих засекречиванию, где уже максимально подробно расписано, какие категории информации являются гостайной. Проблема заключается в том, что эти ведомственные перечни сами имеют грифы секретности и отсутствуют в свободном доступе. Такая непрозрачность законодательства не дает возможность до конца понять, что входит в понятие гостайны, а что нет, и соответственно, не дает гражданам предвидеть возможные последствия своих действий.
Могут ли судить человека, если информацию он брал из открытых источников?
Да. Если человек брал информацию из открытых источников, его нельзя обвинить в разглашении гостайны. Однако если суд решит, что обвиняемый собирал сведения для иностранных государств или организаций, и это поставило под угрозу безопасность России, его могут осудить за государственную измену в форме шпионажа. Такие дела — не редкость. Словосочетания «иная помощь» и «иные сведения» дают обвинению широкие возможности.
Имеют ли право СМИ распространять гостайну, если она уже была опубликована в открытых источниках?
Да. Во всяком случае, уголовный кодекс не предусматривает ответственности за такое деяние. Правда, это не мешает правоохранительным органам возбуждать дела против СМИ в подобных ситуациях. Например, в 2002 году дело завели по факту публикации статьи в журнале «Власть»: военные заявили, что в тексте содержатся секретные сведения о дислокации ракетных войск. Представители журнала пояснили, что данные брали из открытых источников — в частности, с сайта президента и министерства обороны. Дело прекратили.
Когда государство раскрывает свои тайны?
Закон предусматривает 30-летний срок секретности гостайны, в исключительных случаях он может быть продлен. Кроме того, сведения могут быть рассекречены и раньше, если отпала необходимость в их защите. Например, в 2013 году данные о запасах нефти в недрах России перестали считать государственной тайной. Но бывает и наоборот: по истечении этого срока сведения редко рассекречиваются. Так, в 2014 году продлили срок засекречивания архивных советских документов еще на 30 лет.
Могут ли люди повлиять на рассекречивание информации, если засекречены важные для общества сведения?
Безусловно. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании, а также с заявлениями в суд об оспаривании решения о засекречивании документа.
Евгений Смирнов и Валерия Ветошкина*, адвокаты «Первого отдела»
*Объявлена в России «иностранным агентом» (как и многие другие организации и люди). Мы вынуждены указывать это по требованию российских властей. Кстати, законы об «иностранных агентах» могут угрожать и лично вам.