Российские власти могут объявить «иноагентом» кого угодно. А теперь собираются еще и штрафовать тех, кто «волей-неволей» (!) помогает людям с этим ярлыком Какая именно помощь будет рискованной?
Что случилось?
Депутаты Госдумы предложили поправки в закон об «иностранных агентах». Там пропишут обязанность «третьих лиц», которые сами не объявлены «иноагентами» или аффилированными с ними лицами, «учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента».
Заместитель министра юстиции РФ Олег Свириденко объяснил, что эти лица «могут оказывать определенное влияние волей-неволей и помогать иноагентам нарушать 255-й закон».
Что еще за «третьи лица»?
Это может быть кто угодно — и юридические, и физические лица:
- органы публичной власти (то есть госорганы и органы местного самоуправления);
- любые организации («всех форм собственности»);
- российские граждане;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
А какие ограничения они должны будут учитывать?
Все ограничения, которые российские власти накладывают на «иностранных агентов». То есть, например, запрет переводить деньги политическим партиям или организаторам публичных мероприятий, запрет в любых формах участвовать в избирательных кампаниях, запрет работать в органах власти и запрет преподавать несовершеннолетним в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Статья 11 федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»
- Физическое лицо, включенное в реестр, не может быть назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума.
- Включение должностного лица или гражданина в реестр может являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
- Иностранный агент не вправе принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти.
- Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в реестр.
- Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) иностранными агентами.
- Иностранный агент не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.
- В целях организации и проведения публичного мероприятия запрещаются перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от иностранных агентов. Иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия.
- Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с иностранными агентами.
- Иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.
- Иностранный агент не вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних.
- Иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
- Иностранный агент не вправе получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности.
- Не подлежат страхованию денежные средства, размещенные иностранными агентами (за исключением физических лиц) или в их пользу.
- На иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе в части, касающейся применения упрощенной системы налогообложения.
- Иностранный агент не вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
- На иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
- Иностранный агент не вправе осуществлять эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и осуществлять деятельность по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры.
- Иностранный агент не вправе участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы, участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы.
Эти ограничения перечислены не только в законе «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (это основной закон об «иноагентах», вступивший в силу в конце 2022 года), но и в других федеральных законах и любых нормативных правовых актах, регулирующих деятельность «иностранных агентов». При этом формулировки закона «О контроле…» настолько широки, что позволяют объявить «иноагентом» фактически любого россиянина.
А каким образом все это надо «учитывать»?
Нельзя активно помогать «иностранным агентам» нарушать запреты. Или просто игнорировать их статус, тем самым помогая обходить ограничения.
Действия (бездействие) указанных лиц не должны способствовать нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, в частности настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов
То есть «третьему лицу», к примеру, нельзя будет выдавать себя за автора детских книг, если их на самом деле написал «иностранный агент». Если «иностранный агент» каким-то образом умудрится провести научно-популярную лекцию в государственной школе или в университете то отвечать за это нарушение придется директору, завучу или ректору, которые это допустили.
Иными словами, чтобы обезопасить себя, нужно заранее проверить, не объявлен ли «иноагентом» человек, с которым вы планируете, по сути, любой совместный проект.
Что грозит за такие нарушения?
Если Минюст обнаружит нарушение, то направит «третьему лицу» предупреждение. Там будет написано, о каком нарушении идет речь, и указан срок, отведенный для его устранения (не менее одного месяца).
А если пропустить этот срок?
Тогда «третье лицо» будет оштрафовано. Эти штрафы те же депутаты Госдумы предлагают ввести в Кодекс об административных правонарушениях другим законопроектом.
- Обычным гражданам будет грозить штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей
- Должностным лицам — штраф от 70 тысяч до 100 тысяч рублей (или дисквалификация на срок до двух лет)
- Юридическим лицам — штраф от 200 тысяч до 300 тысяч рублей
Но уголовной ответственности ведь не будет?
Нет, пока не будет. Но она еще может появиться в будущем. Как показала вся история законодательства об «иностранных агентах», российские власти очень любят его ужесточать. Министр юстиции России Константин Чуйченко уже сообщил, что планирует лишить «иноагентов» любой возможности заработка.
«Медуза»
Что это за закон?
Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», регулирующий деятельность «иностранных агентов».
Кто это?
Лицами, «аффилированными» с «иноагентами», могут быть признаны:
— учредители, члены, участники, руководители и работники НКО-«иноагентов»;
— учредители, члены, участники, руководители незарегистрированных общественных объединений, объявленных «иноагентами»;
— учредители, руководители, работники СМИ-«иноагентов» (но не внештатные авторы);
— люди, которые занимаются «политической деятельностью» (она в российском законодательстве трактуется очень широко) и получают при этом деньги или имущество от «иноагентов».