Хорошая новость: суд подтвердил, что угроза мобилизации дает россиянам право на убежище во Франции. Плохая: доказать, что она правда грозит, невероятно трудно Но почему?
Что случилось?
20 июля многие российские СМИ (и «Медуза» — тоже) сообщили, что Национальный суд Франции признал право на убежище для россиян, которые уклоняются от мобилизации или дезертировали из армии.
К сожалению, на деле все не так просто. Если внимательно вчитаться в решение — станет ясно, что французские судебные власти всего лишь подтвердили несколько фактов, связанных с мобилизацией в России. При этом воспользоваться «правом на убежище» в реальности крайне сложно.
Национальный суд Франции — это что-то вроде Верховного суда?
Речь о Национальном суде по праву на убежище (CNDA — Cour nationale de droit dʼasile), который рассматривает жалобы на отказ в предоставлении убежища во Франции, а также на лишение этого статуса.
Дело россиянина (ради безопасности в решении указаны только его инициалы — М. А.) объявили «leading case» — то есть прецедентом, который суды должны будут учитывать в дальнейшем. Поэтому СNDA заседал большой палатой в составе девяти судей — и рассматривал не только детали жалобы конкретного заявителя, но и ситуацию в целом. Это связано с тем, что запросов на убежище, мотивированных мобилизацией, становится все больше, и нужен общий подход.
Что именно решил CNDA?
Что заявителям из России больше не придется доказывать в судах несколько вещей, а именно:
- «Серьезные нарушения международного гуманитарного права», совершенные российской армией в ходе войны, приравнены к военным преступлениям. Это важно потому, что Европарламент в специальной директиве требовал от соискателя убежища доказать, что служба, от которой уклоняется человек, в теории может сопровождаться участием в военных преступлениях. CNDA признал, что для любого мобилизованного из России это именно так.
- Мобилизация в России продолжается. Указа Владимира Путина о ее прекращении не было.
- Уклонение от мобилизации грозит поражением в правах и тюремным сроком.
Французские суды точно не смогут отказывать россиянам на основании того, что те могли выбрать альтернативную гражданскую службу (АГС) и не участвовать в войне. CNDA пришел к выводу, что АГС при мобилизации невозможна.
Формально — да, но требовать АГС во время мобилизации все равно имеет смысл. Это можно сделать, отправив своего представителя с соответствующим заявлением в военкомат (либо можно сделать это заказным письмом).
После этого иск с просьбой приостановить решение о призыве и повестку нужно отправить в суд и письменно сообщить в военкомат об обжаловании. По словам военного юриста, с которым поговорила «Медуза», в сентябре и октябре 2022 года сотни россиян последовали этой тактике — и ни в одном из известных ему случаев не были мобилизованы:
Кому-то ответили, что при мобилизации АГС не предусмотрена законом (на самом деле это не так), кому-то сообщили, что потребности в гражданских специалистах, которые служили бы по АГС, пока нет, и пообещали написать, когда она появится. Важно, что в большинстве случаев после такого заявления сотрудники военкомата и полицейские прекращали попытки мобилизовать человека. Для сотен людей это стало эффективным средством защиты.
При этом никто из тех, кто обращался в Коалицию российских правозащитников за сознательный отказ от военной службы, в реальности не отправился на АГС: в подзаконных актах не прописано, где должны служить такие призывники в период мобилизации.
Важно помнить, что в отношении вас в любом случае введут все ограничения после повестки о мобилизации — требование об АГС от этого не защитит. Для срочной службы ситуация другая: заявление на АГС спасает от «временных» ограничений, но если его одобрят — вас отправят работать в государственное учреждение (все подзаконные акты для этого есть).
При этом любому просителю убежища все еще нужно доказать, что он действительно рискует попасть под мобилизацию, — и нахождения в запасе для этого точно недостаточно. Самое очевидное доказательство — это повестка о мобилизации. Повестку в теории могут сфотографировать близкие человека, которые находятся в России.
У М. А. получилось? Ему дали убежище?
Нет, и это плохая новость не только для него. В CNDA посчитали, что повестки, которые россиянин предоставил как доказательства, не соответствуют установленной законом форме.
М. А. вместе с сестрой приехал во Францию задолго до полномасштабной российско-украинской войны — в 2019 году. Они родились в Дагестане, но уже довольно давно жили в Орле. М. А. не проходил срочную службу из-за плоскостопия, однако находился в запасе, так как имел категорию годности В.
Брат с сестрой запросили убежище на том основании, что подвергались домашнему насилию со стороны отца. OFPRA дала убежище сестре, но отказала самому М. А. Он оспорил это решение в суде, однако процесс длился очень долго — и началась мобилизация.
М. А. утверждал, что после начала мобилизации ему в почтовый ящик по адресу регистрации бросили две повестки. Поэтому он настаивал, что в деле появились новые обстоятельства — теперь он просил убежища еще и на основании того, что его могут мобилизовать, а он придерживается антивоенных убеждений и выступает против войны.
И что не так было с этими двумя повестками?
Суд счел, что в первой повестке не было нужных данных; бланк и состояние второй повестки вовсе не устроили судей.
По форме первая повестка выглядела как те, которые в России рассылают для призыва на срочную службу. Но в повестке М. А. не было адреса военкомата, в который нужно явиться, а буквы и цифры в ее номере не соответствовали городу Орлу, где он жил. Правительство четко регламентирует эти критерии в своем постановлении для повесток о срочной службе — на что и обратил внимание французский суд.
Форма повестки о срочной службе утверждена положением правительства РФ, в котором отдельно подчеркивается, что серия и номер повестки должны соответствовать определенным правилам: первые две буквы указывают на регион и муниципальное образование (например, «СК», где С — Свердловская область, К — Кировский район), а первые две цифры также должны соответствовать региону (например, «66» — Свердловская область).
Вторая повестка, присланная тем же военкоматом, и вовсе выглядела немного иначе, хотя по форме она тоже была для вызова на срочную службу. Дело в том, что, несмотря на единые правила о повестках для срочной службы, в разных регионах они могут выглядеть немного по-разному, рассказывает юрист Центра защиты прав человека «Мемориал» Наталья Морозова.
Кроме того, М. А. представил обрезанный скан второй повестки и не смог предоставить копию лучшего качества, так как, по его словам, его отчим порвал документ сразу после получения. Также суд счел рассказ М. А. о том, как он получил эти повестки, «слишком кратким и не очень последовательным».
Так, значит, проблема только в повестках М. А.?
Нет, она касается далеко не только его.
После начала мобилизации работа военкоматов была устроена хаотично. Отдельного бланка повестки для вызова на службу по мобилизации не было. Как рассказывает юрист Наталья Морозова, военкоматы регулярно присылали повестки без печати или подписи и даже бросали в почтовые ящики повестки без имени, фамилии и адреса человека.
Большинству мобилизованных в России (в отличие от М. А.) приходили повестки другой формы — до мобилизации с их помощью запасников вызывали на военные сборы. Правительство выпустило постановление о том, как должна выглядеть подобная повестка, но там нет четкой инструкции о том, как заполнять документ. При этом серийный номер в этих повестках выглядит как в повестках о срочной службе — там есть те же буквы и цифры. Но военкомат не обязан заполнять их в соответствии с регионом, где зарегистрирован человек.
В итоге повестки многих россиян «не соответствуют форме», которую хочет получить французский суд, но не потому, что они фальшивые, а просто из-за неорганизованной работы военкоматов, которые не были готовы к массовому призыву.
Наталья Морозова рассказала «Медузе», что другим заявителям уже начали отказывать в убежище по той же причине, что и в деле М. А.: из-за «несоответствия» их повестки той форме, которую ждет французский суд.
Форму повестки именно по мобилизации правительство РФ утвердило только 26 июля 2023 года, то есть уже после решения CNDA.
Если россиян снова начнут массово призывать по мобилизации и будут рассылать им новые повестки, у них будет больше шансов на убежище?
Мы этого не знаем.
Неизвестно, сочтет ли французский суд достаточным доказательством повестку по новой форме, направленную через специальный реестр повесток или по почте. Также неясно при этом, удовлетворит ли суд повестка, приглашающая на медицинский осмотр или уточнение данных (при этом во время этих мероприятий человека легко могут мобилизовать).
Но проблема в том, что теперь сразу после получения повестки (что электронной, что отправленной заказным письмом) россиянин больше не сможет покинуть страну легально. Изначально запрет на выезд планировали накладывать только через семь дней после появления документа в специальном реестре, но недавно депутаты сделали правила жестче.
Конечно, из России можно попробовать уехать нелегально. Но в таком случае лучше не пытаться делать это самостоятельно, настоятельно советуют правозащитники, с которыми поговорила «Медуза». Правильнее связаться с организациями, которые занимаются помощью беглецам профессионально.
Можно ли запросить убежище во Франции, находясь в России?
Нет. Проситель убежища должен находиться именно во Франции.
Если человек попадет в ЕС по визе другой страны, велика вероятность, что его, согласно Дублинскому регламенту, отправят в страну, выдавшую визу.
Если же въехать нелегалом или попросить убежища на границе, не имея визы, то запрос будет рассматривать та страна, где это произошло.
У людей, которых призвали на срочную службу, есть шансы на убежище во Франции?
Мы не знаем. CNDA не сказал прямо, что он приравнивает срочников к резервистам, хотя и упомянул их. В решении сказано, что «ISW также отмечает, что призывники весны 2022 года, у которых заканчивается срок службы, могут оказаться под сильным давлением, чтобы подписать контракт на службу в армии».
По мнению юриста Натальи Морозовой, такое определение дает надежду призванным на срочную службу — но не более того.
Все это как-то сложно и очень ненадежно. Стоит ли вообще пытаться?
Если у вас или вашего близкого есть возможность подать заявку на убежище во Франции и веские доказательства того, что вероятность оказаться в армии велика, — попытаться, вероятно, стоит.
Но важно помнить, что бюрократические процессы могут занять несколько лет. Сначала заявления о предоставлении убежища будет рассматривать OFPRA — это может занять больше года. В это время заявитель не имеет права на работу и не может покидать пределы Франции, однако ему предоставят жилье (это может быть просто кровать в общежитии) и небольшое пособие. Даже при положительном решении OFPRA от года до двух придется ждать документы, соответствующие новому юридическому статусу человека. Формально в это время можно работать, но на практике нет, потому что без документов на работу никто не примет, рассказывает Наталья Морозова. Причем придется еще и заново подать заявку на жилье и пособие. При этом власти заберут у человека российские документы — то есть выехать из страны все еще не получится.
При отказе решение OFPRA можно оспорить в суде — сначала в национальном, а затем в Суде ЕС. Разбирательства тоже могут затянуться на годы.
По данным проекта «Если быть точным», в 48% случаев россияне ждут решения только суда первой инстанции дольше полугода.
Могут ли депортировать просителя убежища?
По закону во время рассмотрения заявки человека не смогут экстрадировать в Россию.
Однако это не помешало французским властям вернуть в Россию ряд чеченских беженцев — в том числе Дауда Мурадова, которого в 2020 году выдворили в Россию из Франции, где он просил убежища. Также французские власти передали российской стороне конфиденциальные сведения о семье беженца и о российских правозащитных организациях, которые его поддерживали. Позднее молодой человек скончался в СИЗО Грозного, его тело родным так и не отдали.
Наталья Морозова считает, что в данный момент просителям убежища играет на руку отсутствие авиационного сообщения между Россией и ЕС — вероятно, их просто не смогут выдворить из Франции. Правозащитница Альмут Роховански также отмечала в интервью «Медузе», что депортация может происходить только при сотрудничестве страны происхождения, а Россия теперь может приостановить это сотрудничество по разным причинам.
Важно, что многим мигрантам, приехавшим в Европу и получившим отказ в убежище, тем не менее разрешают остаться. Они могут получить другие категории вида на жительство, такие как гуманитарная защита (а в Германии, например, есть еще один статус, который называется Duldung, в буквальном переводе — «Попущение», и дает право оставаться в стране, если выезд из нее по разным причинам невозможен). Вот что рассказывала «Медузе» об этой практике Роховански:
Гуманитарная защита доступна во всех странах ЕС, это означает что-то вроде «мы не смогли найти целенаправленного преследования в вашем случае, но допускаем, что, если вы вернетесь на родину, с вами может случиться что-то плохое из-за общей ситуации в стране». Конечно, убежище — гораздо более безопасный вариант, после его получения вас не могут депортировать в страну, которая признана опасной. Гуманитарная защита обеспечивается на ограниченный срок, после которого ее могут не продлить.
В некоторых странах ЕС возможность предоставления гуманитарной защиты рассматривают автоматически после отказа в убежище, в некоторых адвокат сам должен обратиться в миграционную службу с таким запросом.
Значит, нужно будет нанять адвоката? Что делать, если на него нет денег?
Во Франции человек может как сам найти себе миграционного адвоката, которого оплатят власти, так и попросить государство предоставить ему такого специалиста. Юристы помогают заполнять документы, подбирают аргументы и доказательства, готовят людей к собеседованиям с чиновниками и дают другие рекомендации.
Государства — члены ЕС (плюс Норвегия, Швейцария и Великобритания) обязаны предоставить каждому просителю убежища бесплатную юридическую помощь, но в каждой стране свои особенности:
- в некоторых странах можно выбрать собственного адвоката —и правительство компенсирует плату;
- в других возможна бесплатная консультация только у юриста, работающего в конкретной организации по оказанию помощи беженцам, — и у него может быть много клиентов одновременно;
- также в ЕС есть независимые неправительственные организации, которые предоставляют бесплатную помощь.
Кому-то вообще предоставили убежище во Франции из-за опасности мобилизации?
Трудно сказать.
Вся информация, которую сообщает проситель убежища, строго конфиденциальна — в том числе из-за того, что ему могут отказать в убежище и выдворить в Россию. Поэтому данных о других процессах нет в открытых источниках.
Даже в случае М. А., который стал прецедентом, суд не упоминает полного имени просителя, его адреса или имен родственников. При этом некоторые европейские издания, к сожалению, выяснили и распространили личную информацию М. А., нарушив этим журналистскую этику.
Юрист Наталья Морозова предполагает, что дело М. А. и вовсе может быть первым кейсом, который дошел до судебного заседания во Франции:
Разбирательства длятся очень долго — другие «мобилизационные» кейсы не успели бы дойти до суда. Человек, бегущий от мобилизации, мог въехать во Францию в конце сентября 2022 года — это самый ранний вариант. Если человек очень организованный, то мог подать на убежище в конце октября. Дальше он несколько месяцев ждет интервью, затем еще несколько месяцев ждет решения, а после этого подает жалобу на отказ и еще несколько месяцев ждет назначения заседания. Все это при самом лучшем раскладе заняло бы полтора-два года.
Впрочем, иногда СМИ пишут об отдельных случаях. К примеру, издание DerStandard в июне 2023 года сообщило, что австрийский суд отказал мужчине из Бурятии в убежище из-за того, что мобилизация в России закончилась и «нет никаких веских оснований предполагать, что ему грозит бесчеловечное обращение или наказание». Также суд посчитал, что австрийские власти «не могут предположить, что российская армия совершает систематические нарушения прав человека или международного права».
В МВД Австрии в ответ на запрос журналистов сообщили, что абзац про военные преступления «вырван из контекста и не представляет собой общую правовую оценку суда, поскольку каждый отдельный случай оценивается индивидуально».
А можно получить убежище не из-за мобилизации, а, к примеру, из-за политических взглядов?
Да, это возможно. Но чтобы получить убежище, вы правда должны быть в РФ в опасности.
Ключевая задача при подаче заявления на убежище — доказать наличие угрозы, исходящей от государства. Например, если вам грозит реальная опасность уголовного преследования из-за антивоенной позиции или с вами обещают за это расправиться, это повод просить убежища. Если вы выступаете против войны, но угрозы преследования пока нет, это вряд ли сочтут веской причиной.
Ситуацию в каждом случае оценивают индивидуально, но чем больше доказательств наличия такой угрозы, ее реальности и неотвратимости, тем больше шансов на положительное решение.
Как доказать наличие угрозы?
Вы можете заранее подготовить документы, которые явно указывают на эту угрозу: протоколы по административному делу о «дискредитации» армии или «фейках» (или по другим политическим делам), повестки с требованием явиться к следователю и тому подобное.
Можно также собрать угрозы сторонников войны или доносы, которые на вас написали, — но придется доказать, что проблема не может быть решена российской полицией (например, собрать данные, что они ничего не делают для защиты оппозиционеров и активистов от угроз и часто заводят на них уголовные дела после подобных доносов).
Также веским аргументом может быть работа в организации, признанной «нежелательной» или «иностранным агентом», — а еще тот факт, что участники этой организации сейчас подвергаются преследованиям.
Может быть, лучше выбрать не Францию, а другую страну? Какие страны ЕС дают убежище россиянам чаще всего?
В 2022 году Франция одобрила заявки россиян всего в 34% случаев, Германия — в 17,2%. В этих двух странах количество заявок было наибольшим (во Франции — больше четырех тысяч, в Германии — больше 10 тысяч).
По данным проекта «Если быть точным», больше половины положительных решений в 2022 году вынесли в шести странах Европы: в Нидерландах (87%), Австрии (65%), Италии (61%), Норвегии (60%), Швейцарии (58%) и Испании (53%). Среди них только в Норвегии заявок было меньше ста. В Великобритании 72% решений о предоставлении убежища россиянам (195 из 269) также заканчивались положительно.
В Ирландии и Португалии вообще все запросившие убежище россияне получили его, но было их всего 15 и пять человек соответственно. Ни одного положительного решения в 2022 году не вынесли Греция, Дания, Словакия, Люксембург, Хорватия и Венгрия.
В среднем по ЕС доля положительных решений для россиян в 2022 году составила всего 33%. Это меньше, чем среднее значение по всем странам происхождения — 49%. Самый большой шанс на одобрение заявления — у граждан Сирии (94%), Украины (90%), Беларуси (86%) и Йемена (86%).
При этом важно, что статистика за 2022 год на самом деле отражает ситуацию 2021-го или даже 2020-го, — мы уже упоминали, что дела в суде могут рассматривать на протяжении нескольких лет. Поэтому сказать, какой шанс получить положительное решение будет у россиян, которые подали заявление в конце 2022 — начале 2023 года, можно будет в лучшем случае через год.
Альмут Роховански в разговоре с «Медузой» отмечала, что за пределами Европы есть страны с эффективными системами предоставления убежища — например, Канада. Но для того, чтобы добраться до них, нужны немалые ресурсы.
Петр Сапожников
Редакция благодарит за помощь при подготовке материала юриста Центра защиты прав человека «Мемориал» Наталью Морозову