«Мы уже выросли из Восточной Европы, наш путь — Скандинавия» Эстония легализовала однополые браки — первой из стран бывшего СССР. «Медуза» рассказывает, кто и как этого добился
Эстония стала первой страной бывшего СССР, легализовавшей однополые браки. Соответствующие поправки к законам страны были приняты в июне и вступят в силу в 2024 году. Обсуждение законопроекта заняло целую парламентскую сессию. Поправки вызывали такие споры, что правительству пришлось пойти на процедурные уловки, чтобы наконец их принять. «Медуза» рассказывает, как этого удалось добиться в стране, где еще несколько лет назад в Конституцию могли внести формулировку о браке как «союзе мужчины и женщины».
От партнерства к браку
С 1 января 2024 года все совершеннолетние граждане Эстонии получат равное право на заключение брака, в том числе с партнерами своего пола. Соответствующие поправки к гражданскому и административному кодексам одобрил в третьем чтении парламент страны, рийгикогу, 20 июня. Поправки будут внесены в 85 законов страны, в том числе в Закон о семье и Закон о совместном проживании. За них проголосовали 57 депутатов, против — 34 (всего в однопалатном рийгикогу заседает 101 депутат). В конце июня документ подписал президент республики Алар Карис.
«У каждого должна быть возможность вступить в брак с человеком, которого он любит и с которым хочет связать свою жизнь, — прокомментировала принятие поправок премьер-министр Эстонии Кая Каллас. — Этим решением мы наконец подтверждаем свою принадлежность к Северным странам и другим демократическим государствам мира, в которых это право уже гарантировано. Я горжусь Эстонией».
Официально оформить отношения людям одного пола в Эстонии можно было и раньше, но только как партнерство. Закон о совместном проживании был принят в стране в 2014 году и вступил в силу два года спустя. Согласно этому закону, партнеры подписывали договор о сожительстве, где перечислялись их права и обязанности друг перед другом. Например, они могли сами выбирать тип имущественных отношений и оговаривать алименты. Усыновить ребенка своего партнера можно было через письменное обращение в суд.
Однако в законе о совместном проживании оставались и серьезные пробелы. Например, информация о партнерских соглашениях не вносилась в государственный регистр народонаселения — базу персональных данных граждан Эстонии и проживающих в стране иностранцев. В результате было невозможно достоверно узнать, сколько подобных соглашений заключил человек.
Новый пакет поправок дает однополым парам то, что не было учтено законом о совместном проживании. Например, право на субсидии и пособия для семей, возможность отказаться от дачи показаний друг против друга в суде и возможность унаследовать имущество партнера, если он не оставил завещания.
500 правок от консерваторов
За продвижение поправок отвечала правящая либеральная коалиция, сформированная по итогам выборов в марте этого года. Слушания проходили непросто — представители одной только Консервативной народной партии (EKRE) предложили к поправкам более 500 правок, чем совершенно блокировали работу законодателей.
Основания для большого количества правок все же были, считает депутат Андрей Коробейник из Центристской партии: «Законопроект писали в спешке, там действительно была куча недоработок». По словам Коробейника, оппозиция приняла активное участие в работе над документом. Так, например, в финальной версии поправок появилось требование получить согласие биологического родителя ребенка при усыновлении одним из партнеров.
Дискуссия в парламенте вокруг поправок в итоге так затянулась, что за два месяца сессии депутаты не смогли принять ни одного из законопроектов новой правящей коалиции. Тогда правительство Каи Каллас пошло на крайние меры: оно привязало голосование сразу по всем своим законопроектам к вотуму доверия.
В соответствии с 98-й статьей Конституции Эстонии, правительство республики вправе объявлять проведение вотума доверия — фактически рискуя самороспуском, если большинство депутатов парламента проголосует против. Но в этот раз большинство депутатов проголосовало за — и оставшимся в меньшинстве национал-консерваторам из EKRE оставалось только просить президента Алара Кариса не подписывать принятые таким образом законы. По мнению представителей EKRE, процедура вотума доверия предназначена только для кризисных ситуаций или правительства меньшинства.
Однако на самом деле голосования о доверии правительству в Эстонии случаются не так уж редко — в 2016 году премьер-министру Таави Рыйвасу пришлось уйти в отставку как раз после такого вотума. Рыйвас инициировал вотум доверия после выхода Социал-демократической партии Эстонии из его правящей коалиции. За отставку премьера и его правительства проголосовало 63 депутата из 101.
«Союз одного мужчины и одной женщины»
Еще совсем недавно в Эстонии обсуждали не легализацию однополых браков, а их конституционный запрет. На выборах 2019 года к власти пришла правая коалиция, важную роль в которой играла консервативная EKRE, ратовавшая за традиционные ценности, жесткую миграционную политику и ограничение интеграции с Евросоюзом. Лидер EKRE Март Хельме, занявший в правительстве пост министра внутренних дел, публично высказывался против «гомосексуальной пропаганды» и «парадов извращенцев».
EKRE попыталась отменить уже действовавший закон о совместном проживании и предложила внести в Конституцию статью о браке как «союзе одного мужчины и одной женщины» при помощи референдума. Инициатива не встретила понимания в рийгикогу — в декабре 2020 года большинство в 49 депутатов проголосовало против референдума (за — 26). Уже в начале января 2021 года премьер-министр страны, председатель Центристской партии Юри Ратас, подал в отставку на фоне коррупционного скандала, а правящая правая коалиция развалилась.
«Прогрессивных людей это [атаки консерваторов на идею однополого партнерства] начало уже откровенно бесить, — объясняет „Медузе“ член правления партии партии „Зеленые Эстонии“ Тимур Сагитов. — Поэтому мы решили создать петицию за признание однополых браков». Петицию с требованием «изменить дискриминирующий однополые пары Закон о семье» и «обеспечить конституционное право на равное обращение», запущенную «Зелеными» и поддержанную партией «Эстония 200», в 2020 году подписали почти 36 тысяч человек (для рассмотрения документа парламентом необходима всего тысяча подписей). Но правовой комитет парламента отказался обсуждать инициативу, указав на достаточность конституционных норм и закона о семье.
Нынешний пакет поправок готовила уже новая, либеральная правящая коалиция — равное право на брак было одним из пунктов предвыборной программы «Эстонии 200», впервые попавшей в парламент на мартовских выборах. Соцопросы показывают рост терпимости граждан Эстонии к идее однополых браков в последние десять лет. По данным эстонского Центра по правам человека, в 2012 году лишь треть (34%) опрошенных эстонцев признавали право однополых людей заключать браки. В 2021-м с этим соглашались уже 53% населения.
Несмотря на это, в дни рассмотрения поправок в рийгикогу оппозиционные партии собрали сторонников на митинг «В защиту семьи и традиций» перед зданием парламента. «Эстонское государство должно уважать институт семьи и брака, — говорил собравшимся член парламентской фракции EKRE Варро Вооглайд. — Согласно Конституции семья, как основа выживания и роста нации и общества, находится под защитой государства».
«То, что в рийгикогу сейчас пришли либеральные партии в нормальном большинстве, дало возможность наконец принять закон. Мы смогли показать, что мы уже выросли из Восточной Европы и наш путь — Скандинавия, а не Венгрия и что на дворе 2023 год», — считает Тимур Сагитов из «Зеленых Эстонии». Он сомневается, что на принятие поправок повлияла гомофобная политика российских властей. «В первую очередь это закон о правах людей, а не назло России. Мы о людях заботимся», — говорит Сагитов.
«Эстония может быть для нас примером»
Эстония стала первой из стран Балтии, где легализовали однополые браки, — ни в Литве, ни в Латвии пока не принято даже законов о гражданском партнерстве. «Эстонцы для нас пример — они смогли сконцентрироваться и принять закон. Нашим политикам должно быть стыдно», — досадует руководитель Лиги геев Литвы Владимир Симонко. Законопроект об однополом партнерстве застрял на третьем чтении в сейме Литвы, куда его внесли еще весной 2022 года. «Из названия даже убрали понятие партнерства — теперь это будет закон о гражданских браках, он не даст права брать фамилию партнера», — добавляет Симонко.
В Латвии однополые браки запрещены Конституцией с 2006 года. Согласно ее 110-й статье, «государство защищает и поддерживает брак — союз между мужчиной и женщиной». «Эстония — самое секулярное государство в регионе, возможно, это облегчило принятие закона, — рассуждает правозащитник, экс-депутат сейма Латвии Борис Цилевич в разговоре с „Медузой“, отмечая в то же время, что даже в католической Литве есть движение в этом направлении: — В Латвии худшая ситуация по сравнению с соседями, у нас нет ничего: ни однополых браков, ни закона о партнерстве. Правда, есть решение Конституционного суда и ряд решений административных судов по конкретным случаям, но это плохая практика».
Законопроект о гражданских союзах — аналог эстонского закона о партнерстве — раньше вносили и в сейм Латвии, но его финальное чтение было заблокировано из-за отсутствия кворума: в декабре 2022 года в голосовании приняли участие лишь 40 депутатов из 100. «Не хватило совсем чуть-чуть», — вспоминает Цилевич. «У нас с этим есть проблемы, гомофобия широко распространена — причем как среди латышского, так и среди русскоязычного населения. На последних дополнительно повлияло резкое сокращение вещания местных русскоязычных СМИ — люди переключились на российские источники, где гомофобия и „традиционные ценности“ продвигаются постоянно», — объясняет политик.
Собеседники «Медузы» оценивают шансы на легализацию однополых браков в Латвии и Литве в ближайшие годы как не очень высокие. Владимир Симонко не верит даже в то, что законопроект о гражданском партнерстве пройдет третье чтение в литовском сейме: до выборов в стране остается год, поэтому правительство вряд ли захочет брать на себя такой политический риск, рассуждает политик.
Недавняя победа на президентских выборах в Латвии открытого гея Эдгара Ринкевича едва ли вернет однополые браки в политическую повестку страны. «Он [Ринкевич] находится в уязвимом положении: если сейчас начнет лоббировать законопроект, его упрекнут в конфликте интересов, — считает Борис Цилевич. — Видимо, теперь латвийские пары будут ездить в Эстонию, чтобы зарегистрировать брак. Так же как многие уже регистрируют автомобили в Литве или бизнесы в Эстонии, где бюрократические процедуры проще и дешевле».
Екатерина Мереминская, Таллинн