Путин хочет отменить Конвенцию о правах человека и другие договоры, заключенные Россией в рамках Совета Европы. Права россиян не будут защищены даже формально?
Что случилось?
Президент России Владимир Путин внес с Госдуму законопроект «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы». Он предложил денонсировать 21 договор. В их числе
- Устав Совета Европы
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод
- Европейская конвенция о пресечении терроризма
- Европейская хартия местного самоуправления
- Европейская социальная хартия
- Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года
- Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года
- Протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 6 ноября 1952 года
- Второй протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (Положения, касающиеся членов Европейской комиссии по правам человека) от 15 декабря 1956 года
- Четвертый протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (Положения, касающиеся Европейского Суда по правам человека) от 16 декабря 1961 года
- Пятый протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 18 июня 1990 года
- Шестой протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 5 марта 1996 года
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года
- Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года
- Протокол № 2 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения от 6 мая 1963 года
- Протокол № 3 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о внесении изменений в статьи 29, 30 и 34 Конвенции от 6 мая 1963 года
- Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней, от 16 сентября 1963 года
- Протокол № 5 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о внесении изменений в статьи 22 и 40 Конвенции от 20 января 1966 года
- Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 22 ноября 1984 года
- Протокол № 8 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 19 марта 1985 года
- Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией, от 11 мая 1994 года
- Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года
- Протокол № 15, вносящий изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, от 24 июня 2013 года
- Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 года
- Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года
- Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года
Получается, европейская Конвенция о защите прав человека больше не будет защищать жителей России?
Она и так уже их не защищает, если нарушения совершены недавно. Вопрос только в том, с какого момента — то ли со дня исключения РФ из Совета Европы в марте 2022-го (так считают российские власти), то ли с сентября того же года (так считают европейские структуры).
Напомним, что Россию исключили из Совета Европы вскоре после нападения на Украину. Соответствующую резолюцию Комитет министров организации принял 16 марта, решение вступило в силу в тот же день.
А почему у российских и европейских структур разные мнения по поводу того, когда договоры перестали действовать?
Европейский суд по правам человека ссылается на 58-ю статью Конвенции, определяющую правила денонсации договора, и считает, что она перестала распространяться на Россию через полгода, то есть с 16 сентября. Причем ЕСПЧ готов рассматривать все нарушения конвенции, совершенные российскими властями до 16 сентября, — даже если о них заявят только сейчас, когда Россия уже не входит в Совет Европы и не обязана соблюдать документ.
В свою очередь, российские власти считают, что 16 марта на них перестала распространяться не только Конвенция о защите прав человека и основных свобод, но и все новые решения ЕСПЧ. Кроме того, 1 января 2023 года Генпрокуратура перестала выплачивать компенсации по решениям ЕСПЧ, вынесенным до 16 марта 2022 года.
Все остальные договоры, заключенные Россией в рамках Совета Европы, тоже перестали действовать?
Нет, не все. Прекратили действие те договоры, которые Путин сейчас предложил денонсировать. Это именно те, в которых могут участвовать только члены Совета Европы. Например, в Европейской конвенции о пресечении терроризма явно написано: «Конвенция теряет силу для любого Договаривающегося государства в случае его выхода из Совета Европы или прекращения его членства в Совете Европы».
Но остались другие договоры, которые были открыты для подписания третьими странами — не входящими в Совет Европы. Россия (по крайней мере пока) не отзывает свою подпись под ними.
Зачем тогда нужен этот законопроект?
Он носит технический характер. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрены разные процедуры прекращения международных договоров. Но если их заключали принятием федеральных законов, то и расторгать надо тем же способом — с привлечением Госдумы и Совета Федерации.
Но принятие этого законопроекта не отразится на действиях властей. Об этом четко говорится в пояснительной записке президентского законопроекта: «Российская Федерация исходит из того, что названная Конвенция и другие упомянутые международные договоры Совета Европы прекратили свое действие для России с 16 марта 2022 г[ода]».
Денис Дмитриев