Стыдные вопросы про НАТО Для чего нужен альянс? Есть ли у него армия? НАТО — враг России?
Избранный президент США Дональд Трамп во время предвыборной кампании намекал, что ему не кажется до конца целесообразным нахождение США в НАТО — организации коллективной обороны, в которую входят 26 стран Центральной и Западной Европы. По мнению Трампа, членство в НАТО обходится Америке слишком дорого, и европейским странам следует самим больше тратить на свою безопасность. С 2014 года НАТО находится в состоянии прямой конфронтации с Россией — в альянсе конфликт на Украине и присоединение Крыма к России восприняли как возвращение к противостоянию времен холодной войны. «Медуза» отвечает на стыдные вопросы про НАТО — и про то, как развивались отношения между РФ и альянсом.
НАТО нужно, чтобы обороняться или чтобы нападать?
НАТО создавалось как оборонительная организация: страны, подписавшие Североатлантический договор, заключали союз на случай нападения, в первую очередь со стороны СССР. Для этого, в частности, было решено, что к договору следует присоединиться США: без их военной поддержки странам альянса было бы трудно противостоять советскому вторжению.
В основу договора был положен принцип коллективной безопасности: нападение на одного из членов альянса приравнивается к нападению на весь блок (знаменитая 5-я статья Североатлантического договора). За 67-летнюю историю НАТО к этой статье обращались лишь однажды — после терактов 11 сентября 2001 года. Тогда нападение на Штаты было приравнено к нападению на всех членов НАТО — и альянс начал военную операцию в Афганистане. НАТО также проводило операции в бывшей Югославии, Сомали и Ливии — иными словами, оборонительный характер альянса уже давно не означает, что юрисдикция НАТО ограничена территорией входящих в организацию стран.
Считать наступательной деятельностью расширения альянса за счет включения новых стран было бы неверно — все новые члены присоединяются к НАТО добровольно. При этом у НАТО, безусловно, есть и потенциал для наступательных операций. Видя этот потенциал, другие страны воздерживаются от агрессии в отношении НАТО.
Кто может стать членом НАТО? Только страны с выходом к Атлантике?
Термин «североатлантический» не является в строгом смысле географическим. Изначально он должен был подчеркнуть общность первых членов НАТО — США, Канады, Великобритании и девяти западноевропейских стран. Сейчас под североатлантическим сообществом скорее понимаются страны Северной Америки и Европы в целом. В теории любая страна из этих регионов (в том числе и Россия) может присоединиться к альянсу. Потенциальные члены должны лишь разделять принципы Североатлантического договора (в статье 1 договора говорится о признании главенствующей роли ООН в международных делах и стремлении решать конфликты мирным путем), а также соответствовать некоторым экономическим, политическим и военным требованиям.
При этом решение о вступлении в НАТО тех или иных стран часто принималось исходя из военной и политической целесообразности. К примеру, принято считать, что включение в альянс в 1952 году Турции и Греции было продиктовано логикой противостояния с СССР: у власти в этих странах находились антикоммунистические правительства, и их членство в НАТО становилось еще одним препятствием для возможной советской экспансии. При этом верно и то, что Турция с ее мощными вооруженными силами была для НАТО ценным союзником и с исключительно военной точки зрения.
Дальнейшее расширение НАТО (с 1999 по 2009 годы в альянс вступили 12 государств, в том числе несколько республик бывшего СССР и страны Восточного блока) всегда вызывало негативную реакцию России. Несмотря на то, что после окончания холодной войны задачи НАТО были пересмотрены, в Москве в приближении блока к российским границам видят угрозу.
Как это — задачи пересмотрены? Почему НАТО не распустили после распада СССР?
После окончания холодной войны было много разговоров о том, что НАТО выполнило свою задачу и необходимости в существовании альянса больше нет. С начала 1990-х годов в руководстве НАТО началась дискуссия о реформе организации. Главенствующая точка зрения сводилась к тому, что, хотя непосредственная угроза для территориальной целостности стран блока с распадом СССР отпала, в Европе и за ее пределами сохраняются очаги нестабильности, угрожающие безопасности региона. НАТО, как действующая международная структура с многолетним опытом работы, могло бы помочь в решении этих проблем.
Следствием стала интервенция в боснийский конфликт: в 1993 году НАТО получило мандат Совбеза ООН на установление бесполетной зоны в районе боевых действий. С тех пор НАТО участвовало в нескольких масштабных операциях — в Косово, Афганистане, Ливии. Сейчас в задачи альянса, наряду с защитой его членов, официально входит разрешение конфликтов и миротворческая деятельность.
Одновременно на рубеже 1990–2000-х годов шла реформа структуры НАТО: появились два командования (одно отвечает за «трансформацию» альянса, другое — за операции), количество военных штабов продолжило сокращаться: на пике холодной войны их было 78, к началу 2000-х годов — 20, к 2002-му — 11. Однако по большому счету структура организации осталась близкой к той, что была во времена холодной войны. Отчасти поэтому в России по-прежнему видят в НАТО угрозу — несмотря на все заверения альянса. Верить этим заверениям трудно еще и потому, что никакой другой силы (помимо РФ), способной представлять угрозу для неприкосновенности границ стран НАТО, нет.
НАТО считает Россию врагом?
Долгое время НАТО считало Россию не врагом, а партнером — об этом можно судить хотя бы по масштабам сотрудничества между альянсом и Москвой. В 1991 году Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (в 1997-м преобразован в Совет евро-атлантического партнерства); в 1994-м — к программе «Партнерство ради мира»; в 1997-м был создан Совет Россия — НАТО — все эти организации и программы направлены на улучшение отношений между альянсом и РФ.
До 2014 года при центральном штабе вооруженных сил в Брюсселе всегда находились российские военные — причем их было больше, чем представителей любой другой страны, не являющейся членом альянса. С 2004-го Россия и НАТО проводили совместные учения, российские корабли участвовали в операции альянса по борьбе с пиратами в Сомали.
После присоединения Крыма и начала конфликта на востоке Украины в 2014 году военное сотрудничество между НАТО и РФ было свернуто — альянс назвал действия России агрессией и осудил их. С тех пор в Брюсселе неоднократно заявляли, что считают Россию угрозой для безопасности стран блока; несколько раз было объявлено об увеличении численности сил реагирования НАТО и повышении их способности реагировать на агрессию со стороны РФ. При этом в НАТО по-прежнему подчеркивают, что не собираются размещать крупные воинские соединения вблизи российских границ.
А Россия считает НАТО врагом?
С 2014 года можно говорить о взаимном признании в России и НАТО военной угрозы со стороны друг друга. Однако отношение к НАТО как к враждебной организации в той или иной форме присутствовало в официальной российский риторике и раньше, в том числе и в те годы, когда Россия и НАТО активно сотрудничали в самых разных областях. Наиболее заметным оно стало после югославской операции 1999 года — в Москве бомбардировки Белграда назвали нарушением международного права. Считается, что именно тогда враждебность по отношению к НАТО закрепилась в российском общественном мнении.
Россия, как уже говорилось выше, очень болезненно воспринимает расширение НАТО и включение в альянс стран постсоветского пространства. Есть версия, что в 1990 году, когда между США и СССР шли переговоры об объединении Германии, Михаилу Горбачеву было дано устное обещание, что альянс не будет расширяться на восток. В России считают, что НАТО нарушило обещание, в НАТО — что никакого обещания не было. Крупнейшие обострения отношений между РФ и НАТО были связаны с желанием Грузии и Украины вступить в альянс — считается, что, в отличие от членства в альянсе стран Балтии, для России это принципиальный момент.
У НАТО есть своя армия?
Вооруженные силы НАТО состоят из вооруженных сил стран, которые входят в альянс. Они подчиняются командованию своих стран, но альянс имеет право затребовать их для участия в конкретной операции.
Кроме того, в распоряжении альянса находятся Силы реагирования НАТО (NRF, созданы в 2003 году, общая численность — около 35 тысяч военнослужащих на ротационной основе). В 2014-м объявлено о создании Сил быстрого реагирования (около 4000 человек) для «противодействия агрессии со стороны России». Эти силы альянс должен быть способен развернуть в течение 48 часов.
Если говорить о силах НАТО, сосредоточенных вблизи границ РФ, то в дополнение к вооруженным силам граничащих с Россией членов НАТО (Эстонии, Латвии, Литвы и Норвегии) в странах Балтии с 2017 года на постоянной основе будут расквартированы три международных батальона — под командованием ВС Великобритании, Канады и Германии. Кроме того, международный батальон под командованием США будет размещен в Польше.
Кто сильнее — НАТО или Россия?
Ответить на этот вопрос однозначно трудно. В мирное время НАТО не располагает значительными вооруженными силами, но в случае конфликта консолидированные силы НАТО и всех национальных вооруженных сил будут превосходить по численности ВС РФ. НАТО также является мировым лидером по военным расходам (в 2015 году все страны НАТО потратили на военные нужды 892 миллиарда долларов; в 2016-м, по оценкам альянса, траты составят 918,2 миллиарда — правда, почти две трети этой суммы составляют военные расходы США). При этом ядерные силы НАТО уступают российским — именно поэтому Россия так полагается на сдерживающий фактор ядерного оружия.
С технологической точки зрения сравнивать ВС России и НАТО тоже трудно — потому что у альянса нет единого ВПК, национальные вооруженные силы развиты очень неравномерно. К примеру, из всех стран НАТО только США способны вести длительные зарубежные операции, подобные российской кампании в Сирии. Однако если сравнивать вооруженные силы России и США, то у США и бюджет, и потенциал окажется выше.
Кто главный в НАТО? Формально и фактически
НАТО считается добровольным союзом равноправных государств. Штаб-квартира НАТО и штаб объединенных вооруженных сил располагаются в Брюсселе, операционные командования — в Европе и США. По традиции ОВС НАТО всегда возглавляли американцы, а на посту генерального секретаря всегда служили выходцы из европейских стран.
При этом нагрузка внутри НАТО распределяется неравномерно: в 2016 году лишь пять из 28 стран альянса выполнят рекомендацию по военным расходам — не меньше 2% от ВВП. Основную часть расходов несут США, за ними с большим отставанием следуют Великобритания, Германия и Франция. Внутри альянса также существуют разногласия относительно его задач: к примеру, в 2003-м Франция и Германия выступали против вторжения в Ирак; старые члены альянса, как правило, более миролюбиво настроены по отношению к России, чем новые — Польша и страны Балтии.
Критики НАТО часто называют организацию проводником интересов США, но правильнее говорить о том, что Вашингтон умеет напомнить в ходе внутренних переговоров, что Штаты тратят на обеспечение работы НАТО значительно больше средств, чем другие страны.
Вопрос о целесообразности участия США в НАТО в ходе предвыборной кампании поднял избранный президент Дональд Трамп — по его словам, Америка взяла на себя слишком много международных обязательств и некоторые из них может пересмотреть. В особенности Трамп сетовал, что США тратят свои деньги на защиту стран, которые сами отказываются выполнять рекомендации НАТО по объему военных расходов. В теории жесткая позиция США может подстегнуть другие страны увеличить расходы на обеспечение своей безопасности — а тогда вырастет и вес их голосов в принятии решений.
Может ли НАТО не защитить кого-то из своих членов?
До 2014 года приверженность НАТО 5-й статье Североатлантического договора практически не обсуждалась, однако после событий в Крыму этот вопрос задают все чаще. Формулируется он обычно так: захотят ли Великобритания, Германия, Франция и другие страны НАТО отправлять своих солдат на войну с Россией, если та нападет на какую-либо из стран Балтии? В начале 2016 года на Би-би-си даже вышел фильм, посвященный этому сценарию. В результате в 2014-м США начали серию операций и учений, направленных на то, чтобы заверить восточных союзников по НАТО, что альянс обязательно поддержит их в случае агрессии со стороны России.
«Медуза» благодарит за помощь в подготовке материала кандидата исторических наук, сотрудника Московского центра Карнеги Петра Топычканова.
Константин Бенюмов