Силовики теперь смогут отнимать у россиян «непригодные» загранпаспорта (например, из-за «поврежденной» фотографии). Как от этого защититься?
Что случилось?
11 декабря в силу вступили поправки к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Их внесли в нижнюю палату парламента еще в 2021 году, но приняли только в июне 2023 года.
Согласно этим поправкам, сотрудникам ФСБ и МВД предоставили дополнительные полномочия по изъятию паспортов россиян.
А по каким причинам паспорта могли изымать до принятия этого закона?
Их было всего три:
- Привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу;
- Судимость (в том числе условная) за совершенное преступление;
- «Уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом» (например, выплаты штрафа).
Право отнимать документы в таких ситуациях есть у суда, СК, МВД, пограничников, таможенников, а также у сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений.
Отнять могут только заграничный паспорт — это отдельно прописано в федеральном законе. При этом в Кодексе об административных правонарушениях есть статья, запрещающая должностным лицам незаконно отнимать документы. Правда, максимальный штраф по этой статье — 300 рублей.
Что изменилось теперь?
В законе появилась новая статья, где перечислены основания, по которым заграничный паспорт могут признать недействительным. И во всех этих случаях документ могут изъять.
Что это за основания?
Их несколько — в том числе изменение личных данных, истечение срока действия, прекращение гражданства, подделка паспорта. А еще (и это особенно тревожно) «непригодность для дальнейшего использования».
- Потеря документа (о ней должен заявить владелец или же орган, выдавший паспорт)
- Изменение данных владельца — например, имени, фамилии, пола, данных о месте и дате рождения. В таком случае паспорт признают недействительным только через шесть месяцев
- Истечение срока действия
- Прекращение гражданства РФ
- Если проверка установит, что паспорт был получен на основании поддельных документов или сведений либо на подложном, потерянном или похищенном бланке
- Если МВД обнаружит, что в паспорте есть недостоверные сведения или он «непригоден для дальнейшего использования»
- Если владелец не получил документ спустя три года после его оформления
- Если владелец паспорта из-за допуска к гостайне не имеет права выезжать за границу и вовремя не сдаст его на хранение. Раньше сдавать документ на хранение в этом случае было не обязательно. После новых поправок сдать паспорт необходимо в течение пяти дней после решения о запрете на выезд — он будет храниться у работодателя
В каких случаях загранпаспорт могут признать «непригодным»?
Исчерпывающий список признаков непригодности определило правительство РФ в отдельном постановлении:
- Нарушение элементов защиты бланка паспорта
- Повреждение бланка паспорта, когда невозможно прочитать хотя бы часть указанных там сведений и реквизитов и проставляемых туда отметок
- Повреждение машиночитаемой записи
- Повреждение электронного носителя информации
- Отсутствие места для новых отметок о пересечении границы и иностранных виз
- Повреждение фотографии
- Неправильным образом оформленные реквизиты или машиночитаемая запись
- Внесение в паспорт изменений, «не предусмотренных описанием бланка паспорта»
Теперь в каждом случае конкретный пограничник, сотрудник МВД или консульства будет определять, все ли в порядке с вашими документами, и если решит, что что-то не так, — сможет их изъять. А потом самостоятельно провести проверку в течение суток (десяти дней, если надо проверять машиночитаемую запись или электронный носитель информации).
Теоретически в итоге паспорт может быть признан пригодным к использованию — тогда вам его вернут. О принятом решении можно будет узнать, зайдя в «Госуслуги» либо дождаться бумажного или электронного письма.
До принятия нынешнего закона процедуры изъятия из-за «непригодности» не было, так что теоретически человек мог попробовать пересечь границу по тому же документу в другом месте.
Изымать будут все «непригодные» загранпаспорта?
Да, как и паспорта, признанные недействительными по другим причинам.
Сотрудники полиции обязаны забирать все недействительные загранпаспорта. У пограничников полномочий немного меньше: они не смогут забрать у человека паспорт с истекшим сроком действия и неактуальными данными (но за границу в таком случае человека все равно не выпустят).
Отнимать загранпаспорт будут и у людей, которых объявили банкротом. Раньше человека в таком случае не выпускали за границу, но паспорт ему оставляли. Сотрудники МВД также смогут изъять паспорт, если его предъявит человек, который им не владеет.
Власти должны создать единую базу недействительных документов. Как она будет устроена, в законе не уточняется.
Как заграничный паспорт может оказаться у кого-то, кроме пограничника?
Например, если прийти в отдел вопросам миграции МВД или в МФЦ за какой-нибудь услугой.
Но случаев, в которых у вас потребуют загранпаспорт в МФЦ, «исчезающе мало», сказал «Медузе» юрист, специализирующийся на уголовном праве и пожелавший остаться анонимным.
А что за проверка подлинности сведений и бланка?
Это отдельная процедура, которая проводится уже после изъятия загранпаспорта в случае, если это сделано как раз из-за подозрений в подделке. Ее порядок тоже определило правительство в том же постановлении. Такая проверка не может длиться больше двух месяцев. Ее запрещено проводить должностному лицу, выдавшему конкретный подозрительный паспорт российскому гражданину. Если паспорт пройдет проверку на подлинность, то его попробуют вернуть. Невостребованный паспорт с истекшим сроком годности будут хранить еще год — а потом уничтожат.
Подделка паспорта, которая может быть установлена по результатам такой проверки, грозит наказанием до трех лет лишения свободы.
Когда вернут паспорт, если после всех процедур выяснится, что с ним все в порядке?
В течение нескольких рабочих дней после завершения провеки вам направят уведомление. Его можно будет забрать в подразделении МВД или консульстве, выдавшем паспорт.
Насколько все это на самом деле плохо? Еще больше людей не выпустят из России?
Пока сложно оценить последствия. Но теперь при желании пограничник сможет забрать на проверку на «непригодность» любой загранпаспорт и как минимум сорвать поездку на несколько дней. Но стоит помнить, что и сейчас у властей вполне достаточно инструментов, чтобы не выпустить человека за границу.
Помимо людей, которые не выплатили какой-то штраф или на которых завели уголовное дело, Россию теперь нельзя покидать тем, кому вручена повестка на срочную службу или о мобилизации. А она автоматически считается врученной через семь дней после того, как власти отправят человеку заказное письмо или внесут электронную повестку в специальный реестр.
Но новые правила, очевидно, облегчат задачу сотрудникам правоохранительных органов. «Дополнительные репрессивные инструменты для силовиков никогда не будут лишними, даже если пока они в них не нуждаются», — считает юрист, специализирующийся на уголовном праве, с которым беседовала «Медуза».
Кстати о повестках — после их вручения (реального или виртуального) паспорт тоже будут отнимать?
Заграничные паспорта нужно будет самостоятельно сдать на хранение в ближайшее профильное отделение МВД в течение недели после того, как призывная комиссия примет решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную (это происходит в военкомате при явке туда). Эта процедура отдельно описана в другом постановлении правительства РФ.
До этого изъять документы у призывника не могут (даже в том случае, если против него введены «временные меры»). Правда, как уже сказано выше, выпускать его из страны при «врученной» повестке тоже не должны.
При мобилизации паспорта тоже будут забирать?
Нет, мобилизованные в законе не упоминаются.
Более того, в поправках не прописаны санкции, которые должны наложить на того, кто проходит срочную службу и не сдает паспорт (хотя выехать за границу по собственной воле легально срочники, естественно, не могут — так было и раньше).
Есть какой-то способ подстраховаться от возможного изъятия паспорта?
Мы советуем подумать об оформлении второго загранпаспорта — это законно и очень удобно.
Таким решением пользуются путешественники — например, чтобы въезжать по разным паспортам в конфликтующие страны, или сдавать один документ для получения визы, а по другому в этот момент ездить за границу.
Если конкретный пограничник решит изъять у вас загранпаспорт — у вас будет еще как минимум один шанс на пересечение границы. Хотя, конечно, гарантировать здесь ничего нельзя.
Петр Сапожников